新修改的《中華人民共和國工會法》在總則部分增加了第八條：“工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護產(chǎn)業(yè)工人合法權益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革入法，體現(xiàn)了中央對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的新要求，總結了近年來產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的有益經(jīng)驗，為未來穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革提供法治保障，從其作為總則條款的地位出發(fā)也將對工會法其他制度的理解和適用產(chǎn)生影響。
產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革入法的背景和意義
廣大產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量，是實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量。
以習近平同志為核心的黨中央非常關心產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，習近平總書記明確指示，要按照“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權益上維護”的總體思路，創(chuàng)新體制機制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。2017年4月，中共中央、國務院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，明確了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的指導思想、基本原則、目標任務以及改革舉措。方案實施以來，取得了一系列成效和經(jīng)驗。習近平總書記的重要指示為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革入法提供了根本指針，方案的制度安排以及實施成效為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革入法提供了實踐基礎，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的推進為產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革入法提供了契機。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革入法，從國家法律的高度為工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革提供依據(jù)，也提出目標和要求。同時，作為具有普遍約束力的規(guī)范，也為政府、企業(yè)、職工及其他社會力量支持工會工作，參與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革提供了依據(jù)。
產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革條款的結構與內(nèi)容
產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革條款的內(nèi)容可以分為任務、內(nèi)容和目標三個層次。
其一，規(guī)定了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的任務，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革成為工會的法定職責。理解該條時需要注意的是，此處的工會包括各級工會組織，各級工會組織均應推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。另外，本條僅是明確了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的任務，并非意指產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革僅是工會的任務。從2016年產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革制度設計伊始，我國建立的就是一種合力推進改革的工作格局。要求堅持黨委統(tǒng)一領導，政府有關部門各司其職，工會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組織充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌社會組織的協(xié)同力量。
其二，明確了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的內(nèi)容。一方面，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用;產(chǎn)業(yè)工人骨干作用的發(fā)揮依托于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提升。另一方面，維護產(chǎn)業(yè)工人合法權益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位;產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的保障有賴于對其合法權益的維護。“提升素質(zhì)、維護權益”是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重要工作舉措。就提升素質(zhì)而言，既包括政治素質(zhì)也包括職業(yè)技能素質(zhì)，工會應通過加強和改進產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治建設、構建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系等，全面提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。就維護權益而言，維護的權益既包括勞動經(jīng)濟權益，如公平的就業(yè)環(huán)境、正常增長的工資、健全的社會保險等，也包括民主政治權益，如參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;權益維護的方式既包括創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新發(fā)展制度，也包括完善產(chǎn)業(yè)工人勞動經(jīng)濟權益保障機制等。
其三，確定了產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的基本目標：造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。這一目標，既包含質(zhì)的要求，即有理想守信念是思想政治目標，懂技術會創(chuàng)新是職業(yè)技能目標，敢擔當講奉獻是職業(yè)道德目標;還包括量的要求，即宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。該宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍涵蓋第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場、林場，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運輸、倉儲及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動，以工資收入為生活來源的工人。從當下來看，既包括傳統(tǒng)工業(yè)領域的勞動者，也包括農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)勞動者。
產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革條款對工會法其他制度的指引
產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革條款位于工會法總則之中。在立法技術上，總則條款具有共同性規(guī)則、綱領性要求或者原則性規(guī)定等功能，因此該條款對工會法分則中其他制度會產(chǎn)生指引作用，理解和適用工會法其他條款和制度時應顧及產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的要求，服務于改革目標的實現(xiàn)。如理解工會法第三章關于工會的權利和義務時，應立足于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的要求，從實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革目標的角度去推動民主管理、集體協(xié)商、維護勞動者權益等。
總之，工會法總則中新增的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革條款絕不只是一個宣示性規(guī)定，而是具有實質(zhì)內(nèi)容和實質(zhì)功能的條款。它立足于黨中央的要求、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的實踐、工會工作法治化的趨勢，明確了工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的工作任務、工作內(nèi)容和工作目標，對工會法分則其他制度的理解和運用具有直接指引功能。正確理解該條款，對于實現(xiàn)工會法修改的目標，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，均具有非常重要的意義。
(作者沈建峰系中國勞動關系學院法學院院長、教授)
責任編輯：胡睿琳
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