學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》系列解讀之八
民主立法、科學(xué)立法、依法立法是我國(guó)立法工作必須遵循的基本原則。繼2009年《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第二次修改以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)系、職工狀況等都發(fā)生了較大變化，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，工會(huì)法需要及時(shí)作出回應(yīng)。2021年，全國(guó)總工會(huì)配合立法機(jī)關(guān)完成了對(duì)工會(huì)法的第三次修改。此次修法貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法、依法立法的基本原則，很好地實(shí)現(xiàn)了工會(huì)法與相關(guān)法律的有效銜接。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，工會(huì)法的修改，實(shí)現(xiàn)了與勞動(dòng)合同法的有效銜接。一是完善了工會(huì)依法參與研究用人單位經(jīng)營(yíng)管理等重大問(wèn)題的職能。新修改的工會(huì)法第六條增加規(guī)定：“(工會(huì))組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商”，與原有的“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”并列，共同構(gòu)成了我國(guó)企業(yè)民主管理的完整體系。工會(huì)法第三十九條增加工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)等討論事項(xiàng)，明確規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn);召開(kāi)會(huì)議討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問(wèn)題，必須有工會(huì)代表參加。企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開(kāi)展工作，工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。”這與勞動(dòng)合同法第四條有關(guān)“用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，需要與工會(huì)代表協(xié)商確定”的規(guī)定是一致的。這不僅有利于保障用人單位規(guī)章制度的民主性、科學(xué)性、合法性、合理性，防止規(guī)章制度侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也有助于工會(huì)更直接、更靠前地做好職工維權(quán)服務(wù)工作。二是完善了有關(guān)工會(huì)監(jiān)督集體合同履行的規(guī)定。工會(huì)法第二十一條第四款明確規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織予以改正并承擔(dān)責(zé)任;因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。”其中，對(duì)于企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，增加規(guī)定工會(huì)有權(quán)要求其改正。這與勞動(dòng)合同法中關(guān)于用人單位的法律責(zé)任規(guī)定是一致的，有利于監(jiān)督用人單位落實(shí)集體合同，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。
第二，工會(huì)法修改實(shí)現(xiàn)了與法律援助法的有效銜接。2022年1月1日開(kāi)始實(shí)施的法律援助法第六十八條規(guī)定，工會(huì)等群團(tuán)組織開(kāi)展法律援助工作，參照適用其相關(guān)規(guī)定。與此相對(duì)應(yīng)，工會(huì)法將相關(guān)規(guī)定修改為：“縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)依法為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。”這一修改為工會(huì)開(kāi)展法律援助工作提供了明確的法律依據(jù)，也實(shí)現(xiàn)與法律援助法第六十八條規(guī)定的無(wú)縫銜接，有利于工會(huì)通過(guò)法律援助等方式履行維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)。尤其是在職工權(quán)益受到侵害的情況下，工會(huì)提供法律援助“師出有法”，能夠確保維護(hù)職工權(quán)益落到實(shí)處。
第三，工會(huì)法修改實(shí)現(xiàn)了與民法典及其他法律的銜接。工會(huì)法增加了“社會(huì)組織”這一主體，擴(kuò)展了法律適用范圍。從立法技術(shù)上看，這與民法典中關(guān)于“社會(huì)團(tuán)體”等非營(yíng)利法人的界定是相對(duì)應(yīng)的，同時(shí)，與2021年通過(guò)的軍人地位和權(quán)益保障法、反食品浪費(fèi)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等法律的相關(guān)表述，也保持了一致。工會(huì)法將第十五條中的“民法通則”修改為“民法典”，是適應(yīng)法治建設(shè)進(jìn)展情況作出的修改。工會(huì)法第三十九條完善相關(guān)內(nèi)容，與勞動(dòng)法第八條、公司法第十八條等法律規(guī)定的銜接更加順暢，在立法技術(shù)上保持統(tǒng)一，體現(xiàn)了修法的科學(xué)性、合理性。
總體上看，工會(huì)法修改立足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，為工會(huì)充分履行維護(hù)職能、服務(wù)職能提供更加充分法律依據(jù)的同時(shí)，也做到了與相關(guān)法律之間的銜接統(tǒng)一，是立法機(jī)關(guān)民主立法、科學(xué)立法、依法立法的生動(dòng)典范。
(作者黃樂(lè)平系北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心理事長(zhǎng)、正高級(jí)研究員)
責(zé)任編輯：胡睿琳
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