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自11月14日新西蘭《條約原則法案》在眾議院通過一讀，這一爭議法案迅速在新政壇和社會引發(fā)激烈反應(yīng)。從投票當(dāng)日毛利黨議員在議會跳“哈卡戰(zhàn)舞”表示抗議，到民間毛利人發(fā)起為期九天的全國抗議游行，最終超過4萬人于11月19日抵達(dá)、聚集在議會周邊，其規(guī)模之大創(chuàng)造了該國歷史。

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月14日，新西蘭眾議院就一份頗具爭議的法案進(jìn)行一讀投票，遭到毛利黨議員反對。由新西蘭眾議院最年輕議員哈娜-羅希蒂·邁皮-克拉克發(fā)起，多名毛利黨議員現(xiàn)場跳起了毛利哈卡戰(zhàn)舞，以示強(qiáng)烈抗議。其他黨派的毛利議員也隨即加入。視覺中國 圖

《條約原則法案》之所以一石激起千層浪，是因為它觸及了新西蘭的“立國文本”——《懷唐伊條約》。該條約奠定了新西蘭國家建構(gòu)的基礎(chǔ)，但對其內(nèi)容的解讀（尤其是土著群體毛利人的權(quán)利與權(quán)力范疇）始終存在分歧�！稐l約原則法案》試圖重新詮釋該條約，“稀釋”毛利人的權(quán)利，無疑導(dǎo)致了毛利人及其支持群體的強(qiáng)烈反彈。

如何解讀新西蘭“立國條約”，如今關(guān)系到該國國家發(fā)展的“路線之爭”。到底是強(qiáng)調(diào)毛利人的屬性與權(quán)利，還是追求“反逆向歧視”的普遍平等？圍繞這一問題的分歧和博弈，考驗著新國家定位與社會凝聚力。

184年前的條約成今日紛爭的焦點

新西蘭此次“史上最大規(guī)模游行抗議”所針對的法案，全稱為《<懷唐伊條約>原則法案》，其核心內(nèi)容便是重新解讀184年前的《懷唐伊條約》（Treaty of Waitangi，又譯為《威坦哲條約》）。該條約的來龍去脈和歷史爭議是今日新政壇與社會紛爭的根源，也是理解當(dāng)前問題的關(guān)鍵。

1840年2月6日，在英國已向新西蘭大批移民并宣布占領(lǐng)、同時法國虎視眈眈的情況下，英國政府代表與新西蘭北島的45名毛利人族長在位于北端的懷唐伊簽署了《懷唐伊條約》，確立英國對新的“主權(quán)”，后者正式成為英國殖民地，而2月6日這天在日后成為新西蘭的國慶日“懷唐伊日”。

《懷唐伊條約》篇幅簡練，由前言和三個核心條款組成：1.各土著部落領(lǐng)袖將新西蘭的主權(quán)讓渡給英國；2.英國保障各部落及其領(lǐng)袖的財產(chǎn)所有權(quán)（包括土地、地產(chǎn)、房產(chǎn)、漁場、森林等），后者將土地專屬優(yōu)先購買權(quán)讓渡英王；3.新土著居民享有英國臣民的“權(quán)利和特權(quán)”，以及“王家保護(hù)”。

此后還有約500名土著部落領(lǐng)袖簽署了該條約，使之在新南北兩島正式生效。1947年新西蘭正式成為主權(quán)國家，至今仍留在英聯(lián)邦王國（Commonwealth realm）框架內(nèi)，英國君主是該國名義上的國家元首。從歷史延續(xù)性角度來說，《懷唐伊條約》是新立國基礎(chǔ)文書，對其條款的解釋至今仍指導(dǎo)著議會立法和政府施政。

1975年，新議會通過了《懷唐伊條約法案》，首次在新法律框架內(nèi)承認(rèn)《懷唐伊條約》。同時成立懷唐伊調(diào)解庭，有權(quán)調(diào)查新政府或任何其它公權(quán)力部門違反條約的行為�！稇烟埔翖l約法案》首次提出闡釋條約的“《懷唐伊條約》原則”，并至少在35部法案和司法裁決中獲得法律確認(rèn)，核心內(nèi)容包括政府治理權(quán)、毛利人自治、平等、合作、糾偏補(bǔ)償。

就國家基石的角度而言，承認(rèn)《懷唐伊條約》是新全民共識。然而如何解讀該條約——所謂的“《懷唐伊條約》原則”應(yīng)有之義是什么，怎么做才是真正貫徹該條約的精神——新社會長期存在分歧。一方面，文本翻譯的偏差造成了新政府與毛利人對條文的直接理解不同；另一方面，在條文的指導(dǎo)性原則下，處理毛利人地位與國家團(tuán)結(jié)的關(guān)系是更深層次的矛盾。

《懷唐伊條約》有英文和毛利文兩個版本，問題在于該條約以英文為母版、毛利文只是翻譯版，且當(dāng)年傳教士亨利·威廉姆斯父子倉促翻譯，出現(xiàn)了關(guān)鍵術(shù)語錯譯甚至漏譯的情況。例如“主權(quán)”在毛利文版中被譯為“治權(quán)”，物理意義上的“財產(chǎn)”翻譯成包含抽象概念的“一切珍貴的東西”。條約前言整體上翻譯得更為糟糕。

由于當(dāng)年只有39名部落領(lǐng)袖簽署了英文版條約，絕大多數(shù)毛利人領(lǐng)袖簽署的是毛利文版條約，因此每逢國慶日或其它特殊時期，毛利群體中的活動人士便借此抗議、反對政府，而政府和保守派政治人物則援引英文版條約反駁。面對歷史遺留問題，新政府也只能于2016年國慶日宣布啟動條約重譯項目，試圖增進(jìn)民眾對“建國條約”及文本差異的理解。

時隔184年，今天的新西蘭人已不需要糾結(jié)譯本的偏差，翻譯問題更多地服務(wù)于不同群體的政治立場，這才是“《懷唐伊條約》原則”之爭的關(guān)鍵。毛利人的地位和權(quán)利是否“過度膨脹”，立國條約是否需要創(chuàng)新詮釋，《條約原則法案》及其引發(fā)的紛爭應(yīng)運而生。

稀釋毛利人權(quán)利還是反對“逆向歧視”？

在新西蘭政壇，以工黨為代表的中左翼和左翼政黨更傾向于毛利人群體，前總理杰辛達(dá)·阿德恩領(lǐng)導(dǎo)的上屆工黨政府力推“共治”（co-governance，毛利人參與國家治理）政策；反之，以國家黨為代表的中右翼和右翼政黨則持保留甚至反對態(tài)度，擔(dān)心對毛利人的持續(xù)“關(guān)照”會矯枉過正，破壞國家和社會團(tuán)結(jié)。

2023年10月大選后，新政壇格局大變，國家黨靠著與更右翼的行動黨、新西蘭優(yōu)先黨合作，方才組建多數(shù)聯(lián)合政府。其中行動黨領(lǐng)導(dǎo)人大衛(wèi)·西摩雖然本人就有毛利血統(tǒng)，但長期反對“共治”政策，稱之為人為制造怨恨和對立。2022年3月他已明確提出要草擬新法案，明確定義“《懷唐伊條約》原則”。

按照三黨組閣協(xié)議，新政府將以行動黨的政策為基礎(chǔ)，推出《條約原則法案》，換取后者放棄更加激烈的行動——要求就“《懷唐伊條約》原則”的內(nèi)涵舉行公投。自今年2月起，行動黨便發(fā)起造勢、推出草案，敲定了其定義的條約三大原則：

1.新政府和議會分別享有完全的治理和立法權(quán)，要服務(wù)于所有人的利益、符合法治、維護(hù)自由和民主社會；2.承認(rèn)、尊重、保護(hù)《懷唐伊條約》規(guī)定的毛利人權(quán)利，但如果其權(quán)利與“所有人的權(quán)利”相左，那么只有1975年《懷唐伊條約法案》關(guān)于歷史條約解決方案所確認(rèn)的權(quán)利內(nèi)容可適用；3.法律面前人人平等，所有人享有平等的法律保護(hù)和基本人權(quán)，不得“區(qū)別對待”。

這些內(nèi)容乍一看沒什么問題，而且法案草案第9條專門強(qiáng)調(diào)“該法案不修改《懷唐伊條約》文本”，卻招致了國內(nèi)社會廣泛的反對聲音，包括毛利群體、議會三大在野黨（工黨、綠黨、毛利黨）、部分右翼政治人物、該國40名御用大律師。在他們看來，法案本質(zhì)上是以“人人平等”和“民主”的名義，淡化、稀釋毛利人的權(quán)利，挑動社會敏感神經(jīng)和對立。

過去幾十年，法院的司法裁決和懷唐伊調(diào)解庭的工作有效擴(kuò)大了毛利人的權(quán)利甚至特權(quán)，新西蘭因此被視為支持原住民權(quán)利的“模范國家”。然而國家黨主導(dǎo)的中右翼聯(lián)合政府上臺，本就令部分毛利人擔(dān)心已有的權(quán)利會遭到侵蝕，行動黨提出的草案，更是直接沖擊了過去幾十年司法判例所確認(rèn)的固有條約原則。

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月19日，新西蘭惠靈頓，毛利社區(qū)成員在抗議集會上游行。視覺中國 圖

行動黨及其支持者卻認(rèn)為，毛利人已經(jīng)“要得越來越多”，形成了對其他族群的“逆向歧視”。此外按照西摩的觀點，原有機(jī)制人為地在不同族群之間加深了“你們&我們”的區(qū)分，強(qiáng)調(diào)自身祖先、血統(tǒng)，而非國家共同體的身份認(rèn)同，導(dǎo)致了種族對立而非團(tuán)結(jié)。

兩種截然相對的觀點激烈碰撞，在11月14日《條約原則法案》交付議會一讀投票時達(dá)到高潮。反對該法案的議員稱這一法案才是“制造分裂”，破壞英國王室與毛利人的關(guān)系；工黨議員威利·杰克遜大罵西摩是“騙子”，指責(zé)后者“暴露新西蘭人最壞的一面”，企圖改寫國家憲法框架，并因為言行過激被逐出議會；毛利黨議員更是大跳“哈卡戰(zhàn)舞”，導(dǎo)致投票表決一度被暫停......

議場之外，11月11日以毛利人為首的抗議民眾分別從該國最北端的雷恩加角和最南端的布拉夫出發(fā)，發(fā)起了向首都惠靈頓進(jìn)軍的抗議游行（hīkoi）。此前新國內(nèi)出現(xiàn)過兩次毛利人大規(guī)模進(jìn)軍首都的集體游行，即1975年爭取土地和本族文化的5000人大游行，以及2004年爭取海灘和海床所有權(quán)的萬人大游行。但就規(guī)模而言，此次歷時九天、南北分頭行軍、最終超過4萬人聚集在議場外的游行，顯然創(chuàng)造了歷史紀(jì)錄，也證明這次焦點議題意義超過以往。

復(fù)雜的問題沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”

無論贊同還是反對，不可否認(rèn)的是《條約原則法案》正在放大甚至激化新社會對于這一問題的分歧和對立，短期內(nèi)顯得“有百害而無一利”。為了避免撕裂社會，聯(lián)合政府的“帶頭大哥”、老牌執(zhí)政黨國家黨表現(xiàn)得比行動黨更加謹(jǐn)慎。

盡管該黨在11月14日投下贊成票，使得法案以68票贊成、54票反對通過一讀，但國家黨黨魁、新總理克里斯托弗·拉克森對該法案提出批評，反對“動筆簽個字就重新改寫國家184年來的辯論與討論”，明確表示“國家黨在二讀時不會支持該法案，因此它不會成為正式法律”。事實上，拉克森始終擔(dān)心該法案具有“分裂性”。

盡管距離法案交付二讀還有六個月，但由于兩大黨（國家黨和工黨）都將投下反對票，爭議不斷的《條約原則法案》已確定提前流產(chǎn)。其實連發(fā)起法案的行動黨和西摩也沒有指望該法案能通過生效，但他們至少達(dá)到了一個目的，即引發(fā)國內(nèi)民眾重新討論、思考過去不少民眾默認(rèn)的所謂“《懷唐伊條約》原則”，哪怕這導(dǎo)致了不小的社會震蕩。

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月19日，新西蘭惠靈頓，毛利社區(qū)成員及其支持者舉行抗議示威。視覺中國 圖

過去半個世紀(jì)以來，毛利人的權(quán)利是新政府和整個國家都謹(jǐn)慎面對的敏感議題。歷經(jīng)19世紀(jì)末一度可能消亡的危機(jī)，二戰(zhàn)以后毛利人口迅速增長，根據(jù)2023年新統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，目前毛利人占該國533萬人口的17.8%，早已成為不可忽視的主要少數(shù)族裔。這個族群歷史上曾遭遇失去土地、系統(tǒng)性歧視、語言文化受打壓等不公，現(xiàn)在的分量又越來越重，新政府自然不斷推出法案和政策，予以毛利人糾偏和補(bǔ)償。

問題和爭議便由此產(chǎn)生。就國內(nèi)地位而言，毛利人是因其“原住民”身份決定的“特殊族群”，還是日益多元化的新西蘭諸多族裔的“普通”（平等）一支？針對毛利人物質(zhì)和文化各領(lǐng)域權(quán)利的“糾偏”是否存在平衡點，確保其正當(dāng)“權(quán)利”不會變?yōu)?strong>“特權(quán)”？怎樣理解毛利人參與政治事務(wù)與公共治理的權(quán)利，當(dāng)年的立國條約是否確立了適用至今的英國王室與毛利人雙方“共治”？

這些復(fù)雜問題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，更沒有新社會的全體共識。有人認(rèn)為毛利人早已獲得了超越其他族群的權(quán)益，毛利語大行其道，但以毛利為名義的“政治正確”導(dǎo)致其他群體“敢怒不敢言”，形成事實上難以打破的“逆向歧視”。也有人認(rèn)為新西蘭至今仍未實現(xiàn)平等，恰恰是英國王室和新政府不夠尊重《懷唐伊條約》，導(dǎo)致毛利人遭遇不公。

然而有一點可以確定：時間推移過程中，新西蘭這個國家始終在變，社會思潮與族裔多元化更是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。面對現(xiàn)實，政壇與民間既不能固守歷史文件的字面條文本身，也不能執(zhí)著于特定意識形態(tài)而無視社會變遷。無論新西蘭從何而來，維系國家的凝聚力，避免挑動社會對立，才是該國應(yīng)對全新挑戰(zhàn)、繼續(xù)前行的基礎(chǔ)和前提。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）