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隨著我國改革開放的不斷深入,大量外商投資企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體經(jīng)營戶大量涌現(xiàn)。一些外來務(wù)工人員和農(nóng)民工成為工人階級隊(duì)伍中的新成員，使原有的工人階級成分發(fā)生了很大變化。職工與企業(yè)都變成了勞動(dòng)合同關(guān)系，他們在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全和衛(wèi)生等方面權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨著勞動(dòng)關(guān)系雙方利益矛盾沖突在質(zhì)和量兩個(gè)方面的變化，迫切需要工會(huì)的存在并切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職能。然而，目前在非公企業(yè)普遍存在建會(huì)難的現(xiàn)象：
一是有些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上有偏差。在工會(huì)的組建上，忽視職工組建工會(huì)的正當(dāng)要求。他們考慮更多的是投資環(huán)境，對工會(huì)作用的認(rèn)識不到位，只看眼前利益，忽略長遠(yuǎn)利益和政治作用，在維護(hù)職工合法權(quán)益和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)矛盾時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)投資方利益，忽視對職工利益的保護(hù)。
二是一些企業(yè)經(jīng)營者怕組建工會(huì)花錢、找麻煩。有相當(dāng)一部分非公企業(yè)怕建立工會(huì)后還得繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，增加企業(yè)成本，因而不愿意建立工會(huì)；同時(shí)擔(dān)心建立工會(huì)后，給自己找個(gè)“對頭”添麻煩。
三是職工自主入會(huì)意愿不強(qiáng)。一些非公企業(yè)職工和在企業(yè)從事工作的外來務(wù)工人員或者是農(nóng)民工，他們大多是新招聘的，多數(shù)在就業(yè)認(rèn)識上存在“短期行為”，依法維權(quán)意識不強(qiáng)。這樣便增加了組建工會(huì)的難度，也為某些企業(yè)拒建工會(huì)提供了借口。
四是由于法律法規(guī)的缺失而導(dǎo)致工會(huì)組建成為無源之本。雖然兩年前新修改的《工會(huì)法》對工會(huì)組織建設(shè)作了明確規(guī)范，但對現(xiàn)實(shí)中涉及到的具體問題，沒有明確規(guī)定，在一定程度上影響了工會(huì)組織的發(fā)展。
非公企業(yè)沒有工會(huì)組織，勞動(dòng)關(guān)系就缺乏代表職工的一方，職工的合法權(quán)益就難以得到有效的維護(hù)，這種情況在存在，極不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。值得注意的是，由于工會(huì)作用的弱化和缺位，在一些地方，已經(jīng)活躍著一些非政府、也非工會(huì)的組織或機(jī)構(gòu)，他們以各種形式和面目出現(xiàn)，用各自的方式在維護(hù)他們自身的權(quán)益問題上發(fā)揮作用。這些問題都應(yīng)該引起各級黨政和工會(huì)組織的高度重視和關(guān)注，需要我們很好的分析和研究，拿出具體的解決辦法。
為了按照胡錦濤總書記對工會(huì)工作提出的“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的指示精神，貫徹落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，抓緊做好非公企業(yè)組建工會(huì)工作，我們特提出以下建議：
一要努力改進(jìn)對非公企業(yè)管理者和經(jīng)營者的宣傳教育工作。對非公企業(yè)管理者和經(jīng)營者進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo)，不僅是工會(huì)組織而且是全社會(huì)的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)，要使企業(yè)管理者和經(jīng)營者明白，在非公企業(yè)建立工會(huì)，不是為了維權(quán)而維權(quán)，也不是為了團(tuán)結(jié)職工與之搞對抗，而是為了在維權(quán)中實(shí)現(xiàn)勞資雙方的互利和雙贏。
二要大力加強(qiáng)對非公企業(yè)職工的思想發(fā)動(dòng)工作。工會(huì)組織創(chuàng)新宣傳方式，采用喜聞樂見、生動(dòng)活潑的教育方式，循序漸進(jìn)、堅(jiān)持不懈地開展宣傳教育工作，充分調(diào)動(dòng)職工群眾建會(huì)、入會(huì)的積極性，增強(qiáng)他們依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，使他們從“自在”的階級成為“自為”的階級，從“為謀生而活著”的人成為“全面發(fā)展”的人，也使他們真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)基石和國家建設(shè)、發(fā)展的中堅(jiān)力量。
三要切實(shí)做好非公企業(yè)建會(huì)措施的落實(shí)工作。一是“依法建會(huì)”。對不顧職工有組建工會(huì)愿望，阻撓建立工會(huì)的企業(yè)，要依法追究其法律責(zé)任，使其因違法而付出代價(jià)。目前全國很多地方正在實(shí)行地稅部門代理工會(huì)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作，對企業(yè)沒有依法建立工會(huì)組織，稅務(wù)部門將暫扣企業(yè)職工工資總額的2%部分，作為建會(huì)滯納金，待企業(yè)建立工會(huì)后，再將2%中的1.2%返還給企業(yè)工會(huì)，這項(xiàng)措施將會(huì)有力地促進(jìn)非公企業(yè)的建會(huì)工作。二是“選找骨干”。有些非公企業(yè)的職工有組建工會(huì)的愿望，但由于種種原因無人出面組建工會(huì)。工會(huì)可考慮在職工中選找一些群眾威信高的積極分子、或者聘請一些熟悉工會(huì)工作業(yè)務(wù)的離退休老同志，讓他們幫助組建工會(huì)。三是“掛靠聯(lián)建”。對企業(yè)人數(shù)較少無法單獨(dú)建立工會(huì)的，可就近掛靠已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)。對小型、分散的非公企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營戶可采取建立“聯(lián)合工會(huì)”模式，如“樓宇工會(huì)”、“巷街工會(huì)”、“工程項(xiàng)目工會(huì)”、“商貿(mào)城工會(huì)”、“市場工會(huì)”、“社區(qū)工會(huì)”、等。
總之，非公企業(yè)由于性質(zhì)、形式、規(guī)模、情況各有不同，所以在建會(huì)形式上也應(yīng)該不拘一格、因企制宜。這樣，才能滿足不同單位職工群眾 要求，最大限度地保護(hù)他們的切身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)建會(huì)工作的新突破。
（延立堂）