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　　2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“在中國人民和中華民族的偉大覺醒中，在馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動的緊密結(jié)合中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視工人階級和工會工作，在主持召開黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會議上，指出群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要把工人階級主力軍作用充分發(fā)揮出來，堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線。

　　2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國工會法》的決定，新修改的工會法于2022年1月1日起施行。工會法是明確工會法律地位和工作職責(zé)的重要法律，是工會組織依法開展工作的重要制度保障�，F(xiàn)行工會法于1992年公布施行，2001年、2009年進(jìn)行兩次修改。工會法實(shí)施以來，為各級工會履行團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話跟黨走的政治責(zé)任提供有力法治保障，在發(fā)揮工會職能作用、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面起到有力的推動作用。

　　此次工會法修改是在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)模式革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化轉(zhuǎn)型背景下完成的。其中，擴(kuò)展工會組織和工會工作的覆蓋面，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會權(quán)利成為工會法修改的一大亮點(diǎn)，為新時(shí)代工會工作的開展注入新活力。修改后的工會法的第三條增加一款規(guī)定：“工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動者參加和組織工會的權(quán)利”。該規(guī)定明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權(quán)利，為工會組織新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

　　近年來，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛，成為快速增長的就業(yè)模式�！吨袊�共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，2020年我國共享經(jīng)濟(jì)市場交易規(guī)模已達(dá)33773億元，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人。在各類新就業(yè)形態(tài)中，以外賣送餐、快遞、網(wǎng)約車等為代表的平臺用工備受關(guān)注，這類用工形態(tài)在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、管理模式等方面與傳統(tǒng)勞動用工相比，具有很大的靈活性，難以完全適用現(xiàn)行的勞動保障法律，導(dǎo)致法律關(guān)系的定性模糊，勞動關(guān)系難以確認(rèn)，勞動者的勞動權(quán)益保障無法到位，成為新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的法律短板。為了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，人社部等8部委印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從規(guī)范用工、明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任、補(bǔ)齊勞動者權(quán)益保障短板、優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)、完善勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制等方面提出規(guī)范意見，其中規(guī)定“各級工會組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會”。隨后，中華全國總工會也發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，明確提出要加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。

　　工會法的修改，從法律層面明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者組織和參加工會的權(quán)利。為貫徹落實(shí)工會法，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障權(quán)益，需要在以下方面著力：

　　第一，要廣泛地吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。根據(jù)工會法的規(guī)定，以工資收入為主要生活來源的勞動者，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。對于新就業(yè)形態(tài)勞動者如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等，當(dāng)其與平臺存在經(jīng)濟(jì)依賴性，從平臺獲取收入作為主要生活來源時(shí)，無論其與平臺是否存在勞動關(guān)系，都有依法組織和參加工會，即作為勞動者參加工會的權(quán)利。

　　第二，要采取靈活多樣的方式保障勞動者參加工會。由于平臺用工具有多樣性，有的是平臺直接招聘，有的采取眾包模式或加盟商、合作商模式，導(dǎo)致用工模式和用工主體具有復(fù)雜性和多樣性。因此，在組建工會的方式上也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種靈活多樣性，如平臺直接招聘的可以采取單獨(dú)建會方式;眾包模式的，可以采取行業(yè)建會或區(qū)域建會;加盟商、合作商模式的，可以采取聯(lián)合建會等。在組建工會過程中，上級工會要給予充分的指導(dǎo)和幫助，相關(guān)平臺和企業(yè)也要給予足夠的重視和支持。

　　第三，要充分發(fā)揮工會的職能作用，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。一是工會有權(quán)代表勞動者參與平臺企業(yè)勞動規(guī)章制度和算法管理規(guī)則的制定;二是就獎(jiǎng)懲規(guī)定、勞動定額、抽成分配、支付辦法、工作時(shí)間、休息休假等與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，充分表達(dá)意見建議，使得規(guī)章制度更加公開、透明、合理，或者通過簽訂集體合同方式把集體勞動條件予以明確;三是通過職工大會、職工代表大會、勞資懇談會等形式定期與企業(yè)建立溝通機(jī)制，表達(dá)勞動者的訴求，保障勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利;四是代表勞動者維權(quán)，提供相應(yīng)的法律支持和幫助;五是通過職工之家建設(shè)，為勞動者提供幫扶，解決勞動者的困難，并通過組織各類文體活動，豐富勞動者的精神文化生活。

　　工會法的修改從法律層面明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權(quán)利，進(jìn)一步凸顯了黨全心全意依靠工人階級的方針，適應(yīng)了新形勢下工會服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和職工群眾，維護(hù)職工合法權(quán)益的新需求，開創(chuàng)了我國工運(yùn)事業(yè)和工會工作新局面。修改后的工會法通過聚焦重點(diǎn)人群，積極回應(yīng)了“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，將新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障上升到新水平、新高度，有利于新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域持續(xù)廣泛應(yīng)用滲透，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)大動力，為數(shù)字時(shí)代和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(作者林嘉系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長)