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　　習近平主席在二〇二二年新年賀詞中講到：“我們要常懷遠慮、居安思危，保持戰(zhàn)略定力和耐心，‘致廣大而盡精微’。”工會資產(chǎn)統(tǒng)計是工會資產(chǎn)產(chǎn)權管理的基礎工作,具有統(tǒng)計范圍廣、單位類別多、填報復雜的特點，為深入系統(tǒng)地開展好這項工作，收集到準確可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀反映各級工會資產(chǎn)的管理和使用情況，本文嘗試從“為什么”“干什么”“怎么干”等視角，對如何高質(zhì)量開展工會資產(chǎn)統(tǒng)計、努力做到“致廣大而盡精微”進行闡述，希望能對各級工會推進資產(chǎn)統(tǒng)計工作提供一些幫助。

一、深刻認識工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作的意義和作用，解決好“為什么”的問題

　　2019年10月，全國總工會書記處審議通過的《中華全國總工會關于推動工會資產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)指出：“要完善工會資產(chǎn)統(tǒng)計制度，合理設置統(tǒng)計指標,健全反映工會資產(chǎn)重點領域、重點環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系。”《指導意見》鮮明地提出了工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作的目標和任務，為各級工會高質(zhì)量開展工會資產(chǎn)統(tǒng)計，形成全方面、多層次、規(guī)范化的工會資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查體系點明了方向，各級工會資產(chǎn)部門要從“廣大處”著眼，深刻認識到工會資產(chǎn)統(tǒng)計的重要意義和作用。

　　高質(zhì)量開展工會資產(chǎn)統(tǒng)計，是健全完善各級工會資產(chǎn)基礎管理的有力抓手。工會資產(chǎn)是各級工會依法占有使用和管理的各種財產(chǎn)、債權和其他能帶來社會利益和經(jīng)濟利益的資源，包括工會占有和使用的所有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，是工會組織服務職工群眾的物質(zhì)基礎和重要載體，管好用好工會資產(chǎn)是各級工會不可推卸的政治責任。監(jiān)管的基礎在統(tǒng)計，通過每一年度高質(zhì)量的統(tǒng)計工作，能夠準確反映工會資產(chǎn)各項指標的現(xiàn)有存量和年度變量，實現(xiàn)對不同單位工會資產(chǎn)數(shù)據(jù)的對比和匯總分析，將工會所管理和使用的資產(chǎn)陣地表現(xiàn)為可評估的服務職工能力，為各級工會優(yōu)化資產(chǎn)配置結構、增強資產(chǎn)基礎管理效能提供有力支撐，為確保工會資產(chǎn)安全完整和保值增值、建立科學合理的工會資產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃奠定堅實基礎。

　　高質(zhì)量開展工會資產(chǎn)統(tǒng)計，是堅持全國工會資產(chǎn)“一盤棋”監(jiān)管體制的必然要求�！吨袊�工會章程》指出，中華全國總工會對各級工會的資產(chǎn)擁有終極所有權，實行“統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管、單位使用”的資產(chǎn)監(jiān)管體制。全國工會資產(chǎn)“一盤棋”的監(jiān)管體制是工會資產(chǎn)工作的突出優(yōu)勢，這一優(yōu)勢建立的重要基礎，就是標準化規(guī)范化的工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作。工會資產(chǎn)統(tǒng)計堅持“一竿子插到底”的原則，整合了全總本級、省級、市級、縣級工會及所屬單位資產(chǎn)的統(tǒng)計口徑，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。比如：在以往統(tǒng)計工作實務中，有的單位對工會固定資產(chǎn)的統(tǒng)計采用原值口徑，有的單位采用凈值口徑，對不同區(qū)域、層級工會固定資產(chǎn)的統(tǒng)計和匯總工作造成了一定障礙。全國工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作將固定資產(chǎn)的統(tǒng)計口徑明確為資產(chǎn)凈值，并按照財政部最新修訂的《工會會計制度》(財會〔2021〕7號)規(guī)定，設置“累積折舊”科目，避免不同工會單位對這一指標產(chǎn)生歧義。高質(zhì)量開展工會資產(chǎn)統(tǒng)計，使各級工會資產(chǎn)共算一本賬，全盤納入全國工會資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查體系，推動各級工會資產(chǎn)部門做到對下級賬目心中有數(shù)、對同級單位易于比較、對上級匯報有據(jù)可依，工會資產(chǎn)“一盤棋”的監(jiān)管體制更加健全。

　　高質(zhì)量開展工會資產(chǎn)統(tǒng)計，是服務工會工作全局的關鍵路徑。工會資產(chǎn)是工會履行基本職責、維護職工權益的工作基礎，是工會組織團結、吸引、凝聚職工的重要途徑，是各級工會組織的重要標識。工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作對全國各級工會行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位資產(chǎn)進行歸口統(tǒng)計，從工會層級和資產(chǎn)分類兩個角度進行縱向、橫向的數(shù)據(jù)匯總和分析，實現(xiàn)了對各地工會資產(chǎn)存量、分布、運行和使用效益等情況的動態(tài)監(jiān)管。全總資產(chǎn)部于每年年初根據(jù)上一年度工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作成果起草《工會資產(chǎn)統(tǒng)計報告》，呈報全總黨組、書記處領導審閱，在全國總工會經(jīng)費審查委員會全體會議上呈報各經(jīng)審委員審議，為下一年度工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的宏觀決策提供重要參考。高質(zhì)量開展統(tǒng)計，是加強工會資產(chǎn)工作頂層設計、推動工會資產(chǎn)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長的重要依據(jù)，是不斷提高工會資產(chǎn)總體布局、空間布局、內(nèi)容布局科學化水平，強化風險防控能力，發(fā)揮工會資產(chǎn)服務職工群眾、服務工會工作全局職能的應有之義。

二、明確界定工會資產(chǎn)統(tǒng)計的范圍和對象，解決好“干什么”的問題

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局批準執(zhí)行的《全國工會資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度》，工會資產(chǎn)統(tǒng)計范圍由全國總工會、省級工會、地級工會、縣級工會和縣級以下基層工會組成，其中基層工會資產(chǎn)由縣級工會匯總填報。工會資產(chǎn)統(tǒng)計對象是各級工會組織的主要資產(chǎn)指標，具體分為以下幾個方面。

　　一是基本情況。在這一方面，各單位主要填報單位性質(zhì)、層級、規(guī)模、類別、工作人員情況、資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會設立情況等內(nèi)容。特別是在單位類別一欄中，設置了各級工會機關、各級產(chǎn)業(yè)工會機關、機關服務中心、信息中心、對外交流中心、工運研究機構、工會學校、工人文化宮、工人療休養(yǎng)院、職工互助保障組織、國際海員俱樂部、職工旅行社、職工基金會等選項。通過對基本情況的統(tǒng)計和匯總，將各級工會行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)按次序納入全國工會資產(chǎn)統(tǒng)計架構，為統(tǒng)計工作奠定了最根本的組織基礎。

　　二是資產(chǎn)報表。分為資產(chǎn)負債情況和房產(chǎn)地產(chǎn)情況兩部分，在資產(chǎn)負債情況中，各單位需填報資產(chǎn)總額、已確權資產(chǎn)總額、流動資產(chǎn)總額、非流動資產(chǎn)總額、負債總額、凈資產(chǎn)總額等內(nèi)容，與行政單位不同，事業(yè)單位和企業(yè)需在流動資產(chǎn)和流動負債中填寫貨幣資金、應收賬款等細化指標，并增加收支和經(jīng)營狀況內(nèi)容。在房產(chǎn)地產(chǎn)情況中，各單位需填報土地和建筑物數(shù)量、面積、產(chǎn)權辦理等內(nèi)容。需要注意的是：登記在工會和政府名下的土地、房屋面積，均視為“已辦理土地、房屋使用權證面積”;未辦理產(chǎn)權證或產(chǎn)權證辦理在其他非公有制單位名下的，應作為“其他面積”填報。資產(chǎn)報表是工會資產(chǎn)統(tǒng)計的核心內(nèi)容，構成了《工會資產(chǎn)統(tǒng)計報告》的主體。

　　三是主營業(yè)務情況。這一方面數(shù)據(jù)由工會學校、工人文化宮、工人體育場館、工人療休養(yǎng)院、國際海員俱樂部、職工旅行社、職工互助保障組織、基金會、工會幫扶中心(職工服務中心)等事業(yè)單位和企業(yè)單位填報，主要體現(xiàn)了各級工會企事業(yè)單位履行服務職工群眾這一主責主業(yè)的情況。比如：工人文化宮需填寫服務職工人次、公益演出場次等科目;工人療休養(yǎng)院需填寫職工療休養(yǎng)人次、勞模療休養(yǎng)人次、療休養(yǎng)床位數(shù)、醫(yī)療資質(zhì)等科目;職工互助保障組織需填報職工參保人數(shù)、賠付人數(shù)、賠付金額等科目。工會企事業(yè)單位主營業(yè)務情況的數(shù)據(jù)與職工群眾切身利益密切相關，是工會資產(chǎn)統(tǒng)計的重要內(nèi)容。

三、充分利用工會資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，解決好“怎么干”的問題

　　自2021年開始，全國總工會更新了工會資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進一步健全了工會資產(chǎn)統(tǒng)計情況分析報告制度。開展好工會資產(chǎn)數(shù)據(jù)的填報和匯總工作，需要各級工會資產(chǎn)部門從“細微處”做好文章，緊盯系統(tǒng)運作各項環(huán)節(jié)。

　　第一，從基層抓起，走好統(tǒng)計工作的“最初一公里”。從事工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作的基層單位是各縣級工會，它們承擔著初始數(shù)據(jù)的收集和填報工作，是工會資產(chǎn)統(tǒng)計的源頭和基石。做好基層統(tǒng)計工作，需要基層單位明確專職人員，提前熟悉工作內(nèi)容，找準資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對應的會計賬目，嚴格按照規(guī)范流程完成填報。為盡可能減少基層工作負擔，全總資產(chǎn)部將制作培訓視頻，模擬實際工作情景，安排專門人員負責答疑，全力做到及時、穩(wěn)妥地解答統(tǒng)計問題，努力將問題解決在萌芽、解決在基層，幫助填報人員走好工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作的“最初一公里”。

　　第二，做好匯總銜接，積極為統(tǒng)計工作保駕護航。工會資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將全國總工會和每一個省級、市級工會設置為匯總用戶，并給予查閱、匯總所有下屬單位各項資產(chǎn)數(shù)據(jù)的權限。每一家匯總單位都是統(tǒng)計工作中的關鍵節(jié)點，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)流動的“中轉站”，要認真做好統(tǒng)計分類表和匯總表的對比分析，確保無誤后再予以上報;落實好“屬地責任”，監(jiān)督下級單位及時完成工作進度;加強溝通意識，堅持關口前移，將基層集中反映的問題及時反映上來，形成推動統(tǒng)計工作順利開展的合力。

　　第三，強化數(shù)據(jù)核準，提升統(tǒng)計工作的含金量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命，全總資產(chǎn)部出臺的《關于工會資產(chǎn)統(tǒng)計人員防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任制規(guī)定》突出強調(diào)了各級工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作負責人是第一責任人，要加強對采集、處理、存儲、報送等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制。為避免出現(xiàn)問題，填報和匯總人員要強化數(shù)據(jù)的核準工作，嚴防無意失真，杜絕有意造假，秉持速度服務質(zhì)量的原則，在填報時多檢查幾遍，請其他同志校對一遍，遇見不會填、不確定是否該填的數(shù)據(jù)，及時反饋情況，切忌敷衍了事，做到精益求精。

　　“致廣大”是目標和導向，“盡精微”是措施和手段，高質(zhì)量開展工會資產(chǎn)統(tǒng)計，首先看態(tài)度，關鍵看行動，最終看效果。當前，這項工作還存在統(tǒng)計基礎薄弱、調(diào)查覆蓋面較窄、組織實施不夠嚴謹?shù)葐栴}，與建設成為系統(tǒng)完善、方法科學、過程可控的工會資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查體系還有較大距離，但在各級工會資產(chǎn)部門的高度重視、擔當作為下，一定能夠取得更大的成績。

　　(中華全國總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部 閆宇晟)