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治安管理處罰法修訂草案日前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二次審議。去年8月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，根據(jù)各方面意見(jiàn)，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行了修改完善。

圍繞近年來(lái)社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，此次提請(qǐng)審議的治安管理處罰法修訂草案二審稿，增加公民為免受正在進(jìn)行的不法侵害有權(quán)采取制止行為的規(guī)定；完善涉未成年人的違反治安管理行為的規(guī)定；增加對(duì)違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，以及致使動(dòng)物傷害他人的治安管理處罰等。

看點(diǎn)一：讓制止不法侵害更有底氣

近年來(lái)，一系列正當(dāng)防衛(wèi)案件“激活”了正當(dāng)防衛(wèi)制度在刑事司法領(lǐng)域的適用，讓“法不能向不法讓步”的理念深入人心。

專家指出，除了刑事司法領(lǐng)域，在實(shí)踐中，治安管理處罰領(lǐng)域的正當(dāng)防衛(wèi)行為也應(yīng)厘清法律責(zé)任，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)敢于認(rèn)定、善于認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)行為，避免出現(xiàn)在雙方?jīng)_突中，簡(jiǎn)單認(rèn)定為“互毆”，以及“誰(shuí)鬧誰(shuí)有理、誰(shuí)傷誰(shuí)有理”“各打五十大板”等“和稀泥式”執(zhí)法，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。　　

對(duì)此，草案二審稿增加一條規(guī)定，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過(guò)必要限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊表示：“這樣規(guī)定，一方面有利于構(gòu)建銜接治安管理處罰與刑事處罰的規(guī)范體系，為公民對(duì)抗不法侵害提供完備的法律規(guī)范依據(jù)；另一方面也有助于震懾不法分子，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，保障人民安居樂(lè)業(yè)。”

看點(diǎn)二：與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的矯治教育措施相銜接

近年來(lái)，一些未成年人嚴(yán)重犯罪案件受到社會(huì)各界關(guān)注，引發(fā)對(duì)“犯罪低齡化”的廣泛討論。最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，暴露出社會(huì)對(duì)未成年人不良行為的前期介入干預(yù)不足。

現(xiàn)行的預(yù)防未成年人犯罪法細(xì)化未成年人犯罪預(yù)防體系，將未成年人的偏常行為劃分為不良行為、嚴(yán)重不良行為等，進(jìn)行分級(jí)干預(yù)矯治。有的常委會(huì)委員、部門和社會(huì)公眾提出，現(xiàn)行的治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法的未成年人，建議治安管理處罰法與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的相關(guān)矯治教育措施做好銜接。

我國(guó)對(duì)未成年人犯罪堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”，未成年人的身份不能成為逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”。草案二審稿增加規(guī)定，對(duì)依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林認(rèn)為，這有助于避免未成年人滑向犯罪深淵，是以“最有利于未成年人”健康成長(zhǎng)的方式矯治未成年人違法犯罪。同時(shí)，進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)在專門矯治教育中的職責(zé)，有助于促進(jìn)專門矯治教育法治化運(yùn)行。

“根據(jù)未成年人不良行為的不同類型科學(xué)適用專門矯治教育，是完善專門矯治教育程序法治化的必要之舉，也是落實(shí)不良行為未成年人分級(jí)處遇制度的重要方面。”彭新林說(shuō)。

看點(diǎn)三：擬增加未對(duì)動(dòng)物采取安全措施致其傷人的處罰規(guī)定

不少家庭都會(huì)飼養(yǎng)犬只作為陪伴，但有的人文明養(yǎng)犬意識(shí)不強(qiáng)、疏于管理，導(dǎo)致犬只影響他人生活，甚至傷害他人。

對(duì)此，草案二審稿增加規(guī)定對(duì)“違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物”，以及“致使動(dòng)物傷害他人”的治安管理處罰。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為，民法典中的相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)造成后果的民事責(zé)任，此次將違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的情形納入治安管理處罰法范疇，意味著公民有權(quán)向有關(guān)部門投訴，公安部門有權(quán)對(duì)當(dāng)事人采取相應(yīng)措施，體現(xiàn)出源頭治理的導(dǎo)向。

草案二審稿明確，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。湛中樂(lè)認(rèn)為，從警告、罰款到拘留，處罰力度逐步加大，這也充分體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”原則。

“關(guān)鍵是要明確‘烈性犬’的范圍。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，目前全國(guó)多地多部門對(duì)“烈性犬”的范圍規(guī)定不一致，建議由有關(guān)部門牽頭對(duì)“烈性犬”進(jìn)行科學(xué)合理的范圍界定。

看點(diǎn)四：對(duì)表述不易界定、執(zhí)法不易把握的予以修改完善

去年8月提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的草案一審稿，對(duì)“在公共場(chǎng)所或者強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志”“制作、傳播、宣揚(yáng)、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論”等行為規(guī)定了治安管理處罰。

有關(guān)方面和社會(huì)公眾提出，“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述，主觀色彩較強(qiáng)，各有各的理解，其含義在立法上不易界定、在執(zhí)法中不易把握，擔(dān)心執(zhí)法中會(huì)損害公眾的正當(dāng)權(quán)益和正常生活。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人黃海華介紹，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)并綜合考慮，草案二審稿擬作出更有針對(duì)性、更具體的修改完善。