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　　證照分離

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院深化“證照分離”改革決策部署，按照省政府和人社部相關(guān)要求，陜西省人社廳持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)人社系統(tǒng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，進(jìn)行“證照分離”改革，制定了在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋和在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度試點(diǎn)的實(shí)施方案。

　　問(wèn)與答

　　Q:1.什么是“證照分離”改革?

　　“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。“證照分離”改革就是進(jìn)一步減少行政審批，把原來(lái)除發(fā)照外的審批，能減的減掉，不能減的也盡量變?yōu)閭浒富蚋��?jiǎn)便的方式或進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。

　　原先要開(kāi)辦一家公司，首先要取得主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可證，才能到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)施“證照分離”改革后，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”，也就是只要到工商部門(mén)領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再到相關(guān)審批部門(mén)辦理許可手續(xù)。

　　Q:2.“證照分離”改革會(huì)帶來(lái)哪些好處?

　　激發(fā)市場(chǎng)活力，提升企業(yè)滿(mǎn)意度

　　對(duì)于直接取消審批、審批改為備案事項(xiàng)，企業(yè)不再辦理許可證，實(shí)現(xiàn)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)，可以減少企業(yè)往返各部門(mén)奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。

　　推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　“證照分離”改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府改革，改革的結(jié)果是把降低門(mén)檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)每一項(xiàng)改革事項(xiàng)，相關(guān)行政審批部門(mén)都要制定監(jiān)管實(shí)施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，帶來(lái)的是政府部門(mén)審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　“證照分離”改革進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。

　　Q:3.陜西省人社系統(tǒng)如何推進(jìn)“證照分離”改革?

　　在全省范圍內(nèi)推行對(duì)中央和我省明確的人社系統(tǒng)7項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)方式進(jìn)行改革。

　�、倜褶k職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批，按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對(duì)承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，申請(qǐng)材料數(shù)量由7項(xiàng)減少為4項(xiàng)。

　　審批層級(jí)：市、縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

　�、谥型夂献髀殬I(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、分立、合并、變更、終止審批，按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對(duì)承諾將在規(guī)定期限內(nèi)具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，申請(qǐng)材料數(shù)量由11項(xiàng)減少為4項(xiàng)。

　　審批層級(jí)：省、市、縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

　�、廴肆�資源服務(wù)許可，按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革，申請(qǐng)人承諾已具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，申請(qǐng)材料數(shù)量由5項(xiàng)減少為4項(xiàng)。

　　審批層級(jí)：市、縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

　�、茉O(shè)立民辦普通、高級(jí)技工學(xué)校審批，按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，已經(jīng)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立普通技工學(xué)校時(shí)提供過(guò)的證明材料，在申請(qǐng)成立高級(jí)技工學(xué)校時(shí)不再重復(fù)提供。

　　審批層級(jí)：設(shè)立高級(jí)技工學(xué)校由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審批，設(shè)立普通技工學(xué)校委托市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審批。

　�、菁紟煂W(xué)院設(shè)立審批，按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，申請(qǐng)材料數(shù)量由9項(xiàng)減少為2項(xiàng)。已經(jīng)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高級(jí)技工學(xué)校時(shí)提供過(guò)的材料，在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立技師學(xué)院時(shí)不再重復(fù)提供。

　　審批層級(jí)：省人民政府(由省人力資源和社會(huì)保障廳受理審核)。

　�、迍趧�(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可，按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理，不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)、法定代表人的身份證明等材料。

　　審批層級(jí)：市、縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

　　⑦以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)，按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，調(diào)整適用《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，將審批權(quán)限由人力資源社會(huì)保障部下放至省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

　　審批層級(jí)：省人力資源和社會(huì)保障廳。

　　在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展進(jìn)一步改革試點(diǎn)，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的，由人社部門(mén)實(shí)施的3項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批和實(shí)行告知承諾服務(wù)方式進(jìn)行改革。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。

　�、倜褶k普通、高級(jí)技工學(xué)�；I設(shè)審批，按照“直接取消審批”方式進(jìn)行改革，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)舉辦民辦普通、高級(jí)技工學(xué)校不再申請(qǐng)辦理籌設(shè)審批。設(shè)立高級(jí)技工學(xué)校向省人力資源和社會(huì)保障廳申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可，設(shè)立普通技工學(xué)校向所在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可。

　　②民辦技師學(xué)院籌設(shè)審批，按照“直接取消審批”方式進(jìn)行改革，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)辦民辦技師學(xué)院不再申請(qǐng)辦理籌設(shè)審批，直接向省人力資源和社會(huì)保障廳申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可。

　�、蹌趧�(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可，按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

　　審批層級(jí)：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市、縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)。