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“我們拿到錢了，感謝大家的關(guān)注。”距離虎年春節(jié)不到一個(gè)月時(shí)，來(lái)自四川眉山的建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人王富，終于拿到了總承包單位支付的60萬(wàn)元工資，“手下的兄弟們可以安心過(guò)年了”。

2021年11月以來(lái)，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，越來(lái)越多農(nóng)民工安“薪”返鄉(xiāng)。

對(duì)于近2.9億農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，拿到錢過(guò)好年，是最樸素的愿望之一。然而，年關(guān)將至，記者通過(guò)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道提供的線索發(fā)現(xiàn)，在建筑工程領(lǐng)域，仍有不少農(nóng)民工憂“薪”忡忡。有的雖然項(xiàng)目已停工但還留守工地討薪，有的輾轉(zhuǎn)多地，希望在春節(jié)之前替工友也替自己要回應(yīng)得的公平公正。

擔(dān)心離開(kāi)工地后，再也要不回錢

1月17日，時(shí)值四九寒冬。天還沒(méi)亮，50歲的胡文興就早早出門了。去討薪的地方不到一小時(shí)車程，老胡內(nèi)心有些忐忑，擔(dān)心這一次依然無(wú)法要回被拖欠的100多萬(wàn)元工資。

老胡的微信名叫“建筑郎”，做木工近30年，常年帶著20多個(gè)親戚朋友“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”大大小小的工地。2021年3月至12月，他們?cè)诤颖笔《ㄖ菔心稠?xiàng)目打工。眼看春節(jié)快到了，工資卻還沒(méi)著落。

“元旦前，包工頭說(shuō)建設(shè)單位讓再等等，春節(jié)前肯定結(jié)算。”老胡說(shuō)，大家還是很擔(dān)心，于是就和包工頭一起到工地找項(xiàng)目經(jīng)理。

“項(xiàng)目經(jīng)理只說(shuō)再等等，不敢承諾春節(jié)前結(jié)算。”胡文興說(shuō)，1月上旬到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門反映了問(wèn)題，但幾經(jīng)波折，至今沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)信，大家只能干著急。

公開(kāi)資料顯示，胡文興所在的項(xiàng)目由保定德發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，承建方為河北保定城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、易縣華碩建筑安裝工程有限公司。

張成和七八個(gè)工友從2020年5月至2021年8月也在該項(xiàng)目做鋼筋工，“目前被拖欠17萬(wàn)元”。

據(jù)他透露，從去年8月起，就有工友到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門反映被拖欠工資，大家意見(jiàn)比較大，“拖欠的不僅僅是2021年的，還有很多是2020年的”。

相比胡文興、張成等人，遠(yuǎn)在吉林四平的王軍運(yùn)氣好一些，盡管討薪過(guò)程同樣曲折。

進(jìn)入臘月，四平最低氣溫達(dá)到零下20多攝氏度。所在項(xiàng)目早在2021年9月就停工了，但為了討薪，來(lái)自江蘇省南通市的王軍和其他7名工友選擇住在工地活動(dòng)板房里，沒(méi)有暖氣，全靠“小太陽(yáng)”和厚厚的大棉服撐著。

“我們前年3月進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，前4個(gè)月每月收到3000元的生活費(fèi)，之后就沒(méi)了。”王軍細(xì)數(shù)到手的錢，干了將近兩年的活，一共才拿到19423元工錢，還差81376元。

去年春節(jié)，王軍因?yàn)橐咔闆](méi)有回老家。今年，大家都盼著早點(diǎn)回去與家人團(tuán)圓，但又擔(dān)心離開(kāi)工地后再也要不回工錢，只能選擇暫時(shí)待在東北。

“勞務(wù)公司的人總說(shuō)再等兩天。”王軍說(shuō)，一等就是好幾月。2021年12月2日，他們到四平市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)反映欠薪問(wèn)題，先后提交了勞動(dòng)合同、工資登記表等材料。此后一個(gè)多月，他們多次去勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)打聽(tīng)進(jìn)展。

經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，1月14日，王軍和工友終于足額拿到了被拖欠的工資。

干的越多拖的越多，還可能被“套”

“為了保障項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，施工方通常不會(huì)拖欠農(nóng)民工工資。”山東某建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人楊揚(yáng)說(shuō)，工程造價(jià)款支付不及時(shí)、不足額，是企業(yè)難以及時(shí)、足額支付農(nóng)民工工資的主要原因。

楊揚(yáng)舉例說(shuō)，他的公司2020年中標(biāo)兩個(gè)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，合同暫定金額近6億元。施工合同約定的付款條件為：“自開(kāi)工之日起十二個(gè)月內(nèi)，付至簽約合同價(jià)的40%；自開(kāi)工之日起二十四個(gè)月內(nèi)，付至簽約合同價(jià)的70%……”目前，兩個(gè)項(xiàng)目施工產(chǎn)值超過(guò)3.4億元，按約定發(fā)包單位應(yīng)支付約2.4億元，但實(shí)際僅支付了1.3億元，公司墊資超過(guò)2.1億元。

“過(guò)去一年原材料大漲，銀行貸款又難，我們墊了這么多錢，壓力非常大。”楊揚(yáng)說(shuō)。

江西一施工企業(yè)駐寧夏項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人周敏也表示，在疫情和房地產(chǎn)政策多重影響下，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)本身就很困難，如果投標(biāo)時(shí)無(wú)法判斷建設(shè)方資金是否充足，就存在被“套”的風(fēng)險(xiǎn)。

“我們投標(biāo)時(shí)，只能根據(jù)建設(shè)方公示的資金來(lái)源判斷是否充足，比如財(cái)政撥款等，但無(wú)法核實(shí)真?zhèn)巍Ｖ灰��?xiàng)目開(kāi)工，人員進(jìn)場(chǎng)，就會(huì)產(chǎn)生人工費(fèi)用，如果這個(gè)時(shí)候建設(shè)方缺乏資金，我們施工企業(yè)日子就會(huì)很難過(guò)。”周敏說(shuō)。

事實(shí)上，建筑領(lǐng)域不少項(xiàng)目存在低價(jià)合同、超量執(zhí)行的情況，總承包單位按低價(jià)合同支付，導(dǎo)致施工企業(yè)資金緊張，影響正常支付農(nóng)民工工資。

王富所在企業(yè)，常年在建項(xiàng)目差不多有四五個(gè)，目前被拖欠的工程款超過(guò)1000萬(wàn)元，只能靠自有資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)楦傻亩啾煌锨返木投�，所以也不敢多承攬�?xiàng)目。

一旦告到法院，業(yè)務(wù)也就沒(méi)了

在河南鄭州一項(xiàng)目做墻面抹灰的曹林，和同一工地上的28名老鄉(xiāng)，累計(jì)被拖欠工資44.3萬(wàn)元。向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門反映后，從建設(shè)單位要回了8萬(wàn)元。

“一位工作人員建議我們?nèi)シㄔ浩鹪V。農(nóng)民工出來(lái)掙錢，哪有錢請(qǐng)律師？”曹林說(shuō)。

2013年11月，來(lái)自四川瀘州的黃曉東承包了貴州黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)教師住宅小區(qū)的部分勞務(wù)工程。

據(jù)了解，該項(xiàng)目由貴州金圣智博房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，貴州六盤水市市政工程公司承建。

項(xiàng)目在2016年1月進(jìn)行了結(jié)算。黃曉東提供的結(jié)算清單顯示，六盤水市市政工程公司應(yīng)支付他勞務(wù)費(fèi)總計(jì)547萬(wàn)余元。

黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)教育局2016年1月15日出具的信訪問(wèn)題的回復(fù)稱，投資方擬于當(dāng)月底前籌資300萬(wàn)元至400萬(wàn)元，用于解決該項(xiàng)目的工人工資。那次，黃曉東收到了90萬(wàn)元。

2016年4月，黃曉東將六盤水市市政工程公司告上法院。貴州省安順市鎮(zhèn)寧縣人民法院審理認(rèn)定，六盤水市市政工程公司拖欠黃曉東勞務(wù)費(fèi)4578561.1元。2019年，安順市中級(jí)人民法院對(duì)此案進(jìn)行二審后維持原判。

但到目前為止，黃曉東僅收到小部分款項(xiàng)。為了討要這筆勞務(wù)費(fèi)，近年來(lái)，他在四川和貴州之間多次奔走，僅分兩次拿到共42萬(wàn)元，仍有415萬(wàn)余元未要回。“年年討薪，既無(wú)助又無(wú)奈。”他說(shuō)。

“一共有200多名工人參與了該項(xiàng)目的建設(shè)，工人每年都找我要工資，我借遍了親戚朋友，加上銀行貸款，一共湊了60多萬(wàn)元，但只是杯水車薪。”黃曉東說(shuō)，有的工人由于拿不到工資，甚至對(duì)他有過(guò)激行為。

已經(jīng)順利拿到60萬(wàn)元工資的王富透露，他們?cè)诔啥歼�有一筆50萬(wàn)元的項(xiàng)目款被拖欠了3年，正在走司法程序。他坦言，施工企業(yè)普遍都是中小企業(yè)，為了能夠與大企業(yè)長(zhǎng)期合作，不到萬(wàn)不得已，就不會(huì)撕破臉去上訴，“一旦撕破臉告到法院，以后這家企業(yè)的業(yè)務(wù)也就接不到了”。

制度不斷完善，多重因素導(dǎo)致落實(shí)不力

近年來(lái)，隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等一系列文件的出臺(tái)，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。

但多位受訪人士反映，相關(guān)制度在實(shí)踐中有待進(jìn)一步發(fā)揮作用，尤其在農(nóng)民工工資專用賬戶、審計(jì)、履約擔(dān)保等方面，存在制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。

“雖然施工總承包單位按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)了農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資，但什么時(shí)候撥付資金、撥付多少全由其說(shuō)了算，銀行、施工單位都管不了，也不愿多惹事。”上海某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人李澤說(shuō)。

為了穩(wěn)步有序推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾于2020年初發(fā)布相關(guān)通知規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，通知提出：“政府和國(guó)有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。”

李澤坦言，上述通知在實(shí)際執(zhí)行中并未完全到位。不少重點(diǎn)項(xiàng)目在年前完工，卻一定要等第二年后半年審計(jì)出來(lái)，才支付工程款。

吉林某施工企業(yè)負(fù)責(zé)人戴明明反映，發(fā)包單位未實(shí)施履約擔(dān)保，是工程款被拖欠的原因之一�！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

“施工企業(yè)的履約擔(dān)保早就實(shí)現(xiàn)了，但發(fā)包方處于強(qiáng)勢(shì)地位，有時(shí)并未提供工程款支付擔(dān)保。”戴明明說(shuō)，不能片面強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)的履約，而不強(qiáng)調(diào)甲方履約，希望盡早推動(dòng)建設(shè)單位實(shí)施履約保函。

討薪不止一條路，援助不止一群人

在江西省南昌市總工會(huì)職工服務(wù)中心，公益律師王惠幾乎每天都要處理農(nóng)民工討薪案件。到目前為止，已累計(jì)為農(nóng)民工追回了數(shù)千萬(wàn)元欠薪。

盡管經(jīng)驗(yàn)豐富，但這位公益律師也有無(wú)力的時(shí)候。有些農(nóng)民工找到她，說(shuō)自己被拖欠多少工資，但手上沒(méi)有證據(jù)，甚至連工地出入證都沒(méi)有。還有的農(nóng)民工盡管手上有欠條，但打欠條的人沒(méi)有注明身份證號(hào)，也影響律師援助。

農(nóng)民工討薪時(shí)口說(shuō)無(wú)“憑”，或舉證蒼白，也是造成勞動(dòng)監(jiān)察部門追討難的主要原因之一。基層辦案人員坦言，反映訴求時(shí)往往只有一張欠條、一個(gè)電話號(hào)碼，加大了辦案難度。

除了農(nóng)民工自身增加法律意識(shí)，受訪業(yè)內(nèi)人士還給出了如下建議。

——簽署正規(guī)勞動(dòng)合同。周敏說(shuō)，部分用人單位為了規(guī)避社保等用工成本，會(huì)避簽勞動(dòng)合同。與此同時(shí)，一些年紀(jì)偏大的農(nóng)民工，文化水平較低，不識(shí)字或看不懂勞動(dòng)合同，怕上當(dāng)受騙而不愿簽訂勞動(dòng)合同。

寧夏石嘴山市大武口區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法局辦案人員楊旭東建議，督促勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，增強(qiáng)及時(shí)止損的意識(shí)。只要第一個(gè)月不按時(shí)發(fā)工資，就要第一時(shí)間尋求訴訟或投訴等渠道，不要放任欠薪現(xiàn)象從小變大。

——用人單位保證資金充足再開(kāi)工，依法依規(guī)進(jìn)行用工管理。周敏表示，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的資金監(jiān)管。

——主管部門履行好監(jiān)管責(zé)任，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。相關(guān)條例明確規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。

部分基層辦案人員表示，有些行業(yè)主管部門依然監(jiān)管缺位，辦案中仍能發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，而這些勞動(dòng)監(jiān)察部門前期無(wú)法介入監(jiān)管，只能后期收拾“爛攤子”。建議行業(yè)主管部門嚴(yán)格準(zhǔn)入或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)或施工單位進(jìn)行主營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

王惠經(jīng)常提及一個(gè)討薪案例：兩年前，一名揣著欠條的農(nóng)民工，路過(guò)南昌市總工會(huì)職工服務(wù)中心，抱著試試看的心態(tài)，走進(jìn)她的辦公室尋求幫助。

“他和另外兩位工友一共被拖欠了3萬(wàn)多元，而且證據(jù)充分。”王惠回憶說(shuō)，幫他們討薪時(shí)發(fā)現(xiàn)，同一工地還有三四百位農(nóng)民工被欠薪，于是她向工會(huì)匯報(bào)，工會(huì)又聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察部門和媒體機(jī)構(gòu)，共同幫助這三四百人拿到了工資。

在這位公益律師看來(lái)，農(nóng)民工討薪不止一條路，援助也不止一群人。勞動(dòng)監(jiān)察部門、法律援助中心、各級(jí)工會(huì)組織、媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)該形成合力，共同幫助農(nóng)民工紓困。

（應(yīng)受訪者要求，部分采訪對(duì)象為化名）