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一、政府職能依法全面履行

1．加大簡政放權(quán)力度。

1

全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，行政審批事項(xiàng)在法定期限內(nèi)完成并不斷壓縮辦理時(shí)限。

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實(shí)地核查

市行政審批局

2

依法實(shí)施行政許可，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，不存在以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等任何方式設(shè)置的變相許可事項(xiàng)。

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材料查證

市行政審批局

3

全面清理行政審批中介服務(wù)，無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目以及收費(fèi)一律取消。對保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開。行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物與政府脫鉤。

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材料查證

市發(fā)改委

市行政審批局

市民政局

4

對各類證明事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的一律取消。對保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。積極推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。

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材料查證

市司法局

5

全面推行“證照分離”“多證合一”，將更多涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入改革。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，實(shí)際辦理時(shí)限不超過5個(gè)工作日，市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等流程逐步實(shí)現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”。

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實(shí)地核查

市市場監(jiān)管局

市稅務(wù)局

市人社局

市醫(yī)療保障局

一、政府職能依法全面履行

2．全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。

6

編制并對外公布本級政府工作部門的權(quán)責(zé)清單，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、責(zé)任方式等，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一，并根據(jù)法律法規(guī)的變化實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

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材料查證

市委編辦

7

全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的負(fù)面清單制度。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。本級政府及部門沒有另行制定帶有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

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市發(fā)改委

市投資局

市商務(wù)局

8

全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清單之外的一律取消。全面清理整頓部門下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制建立健全。

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市財(cái)政局

市發(fā)改委

市民政局

3．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

9

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，逐步實(shí)現(xiàn)職能部門綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。

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實(shí)地核查

市政府辦公廳

市市場監(jiān)管局

10

全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題明顯減少。

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具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

11

加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享，嚴(yán)格依法科學(xué)界定守信和失信行為，建立健全信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制。

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材料查證

市工信局

一、政府職能依法全面履行

4．優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

12

認(rèn)真開展公平競爭審查。全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。

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材料查證

市市場監(jiān)管局

市司法局

13

對涉嫌違法的企業(yè)和人員、財(cái)產(chǎn)，依法審慎決定是否采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

材料查證

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

14

全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，不存在以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替、行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等理由違約毀約的情形。

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材料查證

市工信局

市投資局

15

對因本級政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。對因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

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實(shí)地核查

市工信局

市資源規(guī)劃局

市生態(tài)環(huán)境局

16

全面清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評比達(dá)標(biāo)活動。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。不存在干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營活動的行為。

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座談訪談

市市場監(jiān)管局

市民政局

市發(fā)改委

一、政府職能依法全面履行

5．優(yōu)化公共服務(wù)。

17

政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%；除對場地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，且80%以上實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。

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實(shí)地核查

市行政審批局

18

全面提升政務(wù)服務(wù)水平，制定并落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、自助辦理等制度。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦，深化“全程網(wǎng)辦”、拓展“異地代收代辦”、優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，縣級以上政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“跨省通辦”窗口。

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實(shí)地核查

市行政審批局

19

全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，公開政務(wù)服務(wù)評價(jià)信息，強(qiáng)化服務(wù)差評整改，實(shí)名差評回訪整改率達(dá)到100%。

材料查證

實(shí)地核查

市行政審批局

20

市級政府建立便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，除110、119、120、122等緊急熱線外，按上級政府部署將其他非緊急類政務(wù)熱線整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)等統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)督辦、辦結(jié)反饋。區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）對涉及本級政府及部門的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)及時(shí)處置、限時(shí)辦結(jié)。

實(shí)地核查

隨機(jī)街訪

市大數(shù)據(jù)局

二、依法行政制度體系完善

1．健全地方政府制度建設(shè)機(jī)制。

21

堅(jiān)持黨對地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定、修改過程中遇有重大問題及時(shí)向本級黨委請示報(bào)告。

材料查證

市司法局

22

制度建設(shè)緊密結(jié)合地方發(fā)展需要和實(shí)際，突出地方特色，突出針對性、適用性、可操作性，推進(jìn)“小快靈”“小切口”制度建設(shè)的探索實(shí)踐，不斷提高地方制度建設(shè)的質(zhì)量和效率。

材料查證

市司法局

23

加大重要制度建設(shè)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)決策力度，對部門爭議較大的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，引入第三方評估。

材料查證

市司法局

二、依法行政制度體系完善

2．提高公眾參與度。

24

除依法需要保密的外，地方政府規(guī)章草案一律向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，在向社會公開征求意見時(shí)，期限一般不少于7個(gè)工作日（與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，期限一般不少于30日）。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

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材料查證

市司法局

25

本級人大代表、政協(xié)委員關(guān)于地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的建議、提案，按時(shí)回復(fù)率達(dá)到100%。

材料查證

市司法局

3．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

26

重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評估論證。評估論證結(jié)論在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

材料查證

案卷評查

市司法局

27

行政規(guī)范性文件沒有增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；沒有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；沒有違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民各項(xiàng)基本權(quán)利；沒有超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；沒有違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

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市司法局

二、依法行政制度體系完善

3．加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

28

行政規(guī)范性文件的合法性審核率達(dá)100%。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門對文件的制定主體、程序和有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不提交集體審議。

材料查證

案卷評查

市司法局

29

沒有發(fā)生因行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者超越法定職權(quán)，被本級人大常委會或者上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者撤銷的情況，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)定為不合法的情況。

材料查證

案卷評查

市司法局

4．及時(shí)開展備案審查和清理工作。

30

建立、實(shí)施地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件后評估制度，每年至少對1件現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件開展后評估。

材料查證

市司法局

31

地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，且報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度健全。

材料查證

市司法局

32

根據(jù)上位法的動態(tài)變化或者上級政府要求，及時(shí)對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理結(jié)果向社會公布。

材料查證

市司法局

33

實(shí)現(xiàn)本地區(qū)地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開、發(fā)布，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一平臺查詢。

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市司法局

三、重大行政決策科學(xué)民主合法

1．依法決策機(jī)制健全。

34

規(guī)范重大行政決策流程，明確重大行政決策的決策主體、事項(xiàng)范圍、程序要求。制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，向社會公開，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

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案卷評查

隨機(jī)街訪

市司法局

35

重大行政決策情況依法自覺接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定屬于本級人大及其常委會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人大及其常委會報(bào)告的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

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案卷評查

隨機(jī)街訪

市政府辦公廳

市司法局

2．公眾參與。

36

實(shí)行重大行政決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果全部公開，并為公眾查閱提供服務(wù)。對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行解釋說明。

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隨機(jī)街訪

市政府辦公廳

37

除依法不予公開的外，重大行政決策事項(xiàng)充分聽取社會公眾意見。如向社會公開征求意見的，征求意見期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

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隨機(jī)街訪

2022年、2023年市政府重大行政決策承辦單位

38

重大行政決策事項(xiàng)涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、人民團(tuán)體、社會組織、群眾代表等的意見。

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隨機(jī)街訪

三、重大行政決策科學(xué)民主合法

3．專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估。

39

專家參與論證重大行政決策的程序規(guī)則明確。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。

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2022年、2023年市政府重大行政決策承辦單位

40

對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，進(jìn)行社會穩(wěn)定、公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估，形成相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

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隨機(jī)街訪

4．合法性審查。

41

重大行政決策全部經(jīng)合法性審查，沒有未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機(jī)關(guān)討論的情形；沒有以征求意見等方式代替合法性審查的情形。重大行政決策合法性審查的時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

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42

全面推行法律顧問、公職律師制度。市縣黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)配備具有法律職業(yè)資格或者律師資格且專門從事法律事務(wù)工作人員的，應(yīng)當(dāng)在2021年年底前全部設(shè)立公職律師。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見，不存在法律顧問“聘而不用”的情形，公職律師的作用得到有效發(fā)揮。

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案卷評查

隨機(jī)街訪

市司法局

5．集體討論決定。

43

重大行政決策經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論，集體討論率達(dá)到100%。集體討論決定情況全部如實(shí)記錄，不同意見如實(shí)載明。

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案卷評查

隨機(jī)街訪

市政府辦公廳

44

行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在重大行政決策集體討論會議上最后發(fā)言，并在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會上說明理由。

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案卷評查

隨機(jī)街訪

市政府辦公廳

三、重大行政決策科學(xué)民主合法

6．強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)。

45

建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。

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案卷評查

隨機(jī)街訪

2022年、2023年市政府重大行政決策承辦單位

46

建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果制度，對重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進(jìn)行決策后評估。

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案卷評查

隨機(jī)街訪

四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

1．行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效。

47

根據(jù)本級政府事權(quán)和職能，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政處罰法》。業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)街與區(qū)縣、開發(fā)區(qū)級相關(guān)部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制健全。行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制完善，跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

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材料查證

隨機(jī)街訪

市司法局

市委編辦

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

48

食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法有力，違法行為得到及時(shí)查處，無逾期未查未決案件，人民群眾具有較高滿意度。

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材料查證

隨機(jī)街訪

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

49

除有法定依據(jù)外，創(chuàng)建周期內(nèi)沒有采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

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材料查證

隨機(jī)街訪

市司法局

50

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。

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材料查證

隨機(jī)街訪

市司法局

51

行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制建立健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度建立并全面執(zhí)行，不存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)檢索

材料查證

隨機(jī)街訪

市公安局

市法院

市檢察院

四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

2．全面推行行政執(zhí)法公示制度。

52

行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息全面準(zhǔn)確及時(shí)主動公開；公開信息簡明扼要、通俗易懂，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對外公布本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等基準(zhǔn)并切實(shí)遵循。

網(wǎng)絡(luò)檢索

案卷評查

隨機(jī)街訪

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

53

除法律另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，主動出示執(zhí)法證件。出具執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)渠道等。

網(wǎng)絡(luò)檢索

案卷評查

隨機(jī)街訪

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

54

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

網(wǎng)絡(luò)檢索

案卷評查

隨機(jī)街訪

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

3．全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

55

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

案卷評查

實(shí)地核查

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

56

根據(jù)行政執(zhí)法文書格式文本，結(jié)合本地實(shí)際完善有關(guān)文書格式，做到行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。

案卷評查

實(shí)地核查

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

57

對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，實(shí)行全程音像記錄。執(zhí)法音像記錄管理制度已經(jīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行。

案卷評查

實(shí)地核查

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

58

對于執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存，對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進(jìn)行集中儲存，推行“一戶式”集中儲存；行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制和數(shù)字化歸檔管理制度已經(jīng)建立并完善。

案卷評查

實(shí)地核查

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

4．全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

59

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行率達(dá)100%。

案卷評查

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

60

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，原則上負(fù)責(zé)法制審核的人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

材料查證

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

61

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)國家規(guī)定和上級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，清單內(nèi)容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定以及案件情況疑難復(fù)雜涉及多個(gè)法律關(guān)系的行政執(zhí)法活動。

材料查證

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

5．全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。

62

嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評查、抽查或者其他形式的檢查工作。

材料查證

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

63

全面、嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度已經(jīng)建立，群眾舉報(bào)的違法行為得到及時(shí)查處。創(chuàng)建周期內(nèi)沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會影響的情形。

案卷評查

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

64

全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

材料查證

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

四、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

6．健全行政執(zhí)法人員管理制度。

65

全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。每年開展行政執(zhí)法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。行政執(zhí)法著裝管理規(guī)范。

隨機(jī)抽考

材料查證

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

66

執(zhí)法輔助人員管理得到規(guī)范，執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序均已明確。

材料查證

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

67

本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或者變相下達(dá)與法律規(guī)定沖突的任務(wù)指標(biāo)或者完成時(shí)限等情形。

實(shí)地核查

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

68

行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效貫徹。罰沒收入同作出行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)完全脫鉤，同作出行政處罰的行政執(zhí)法人員的考核、考評完全脫鉤。

實(shí)地核查

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

五、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效

1．自覺接受各類監(jiān)督。

69

堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌規(guī)劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。自覺接受、配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。

實(shí)地核查

市政府各部門

各區(qū)縣政府

各開發(fā)區(qū)管委會

70

認(rèn)真研究辦理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，辦理后滿意度達(dá)95%以上。

材料查證

市政府各部門

各區(qū)縣政府

各開發(fā)區(qū)管委會

五、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效

1．自覺接受各類監(jiān)督。

71

支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴；對于涉及重大公共利益的案件、社會高度關(guān)注的案件、可能引發(fā)群體性事件的案件、檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。行政訴訟敗訴率不高于上一年度全國行政訴訟敗訴率平均值。

材料查證

具有行政執(zhí)法權(quán)的重點(diǎn)市級部門

72

尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情況。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或糾正違法行為。及時(shí)落實(shí)、反饋司法建議、檢察建議，按期辦復(fù)率達(dá)100%。

材料查證

市司法局

73

對新聞媒體曝光的違法行政問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，解釋說明，依法作出處理并進(jìn)行反饋。

材料查證

市政府各部門

各區(qū)縣政府

各開發(fā)區(qū)管委會

74

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既避免問責(zé)不力，也避免問責(zé)泛化、簡單化。

網(wǎng)絡(luò)檢索

市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)

2．加強(qiáng)行政監(jiān)督。

75

政府內(nèi)部權(quán)力制約體系形成，審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督機(jī)制作用得到積極且有效發(fā)揮。對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗。

網(wǎng)絡(luò)檢索

市審計(jì)局

市統(tǒng)計(jì)局

市財(cái)政局

市司法局

市國資委

市投資局

市住建局

五、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效

3．全面推進(jìn)政務(wù)公開。

76

實(shí)行政務(wù)公開清單管理制度，并動態(tài)更新。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復(fù)率達(dá)100%。

網(wǎng)絡(luò)檢索

市政府各部門

各區(qū)縣政府

各開發(fā)區(qū)管委會

77

創(chuàng)建周期內(nèi)，沒有因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責(zé)，在行政復(fù)議或者行政訴訟中被撤銷、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行等的情形。

材料查證

市政府各部門

各區(qū)縣政府

各開發(fā)區(qū)管委會

六、社會矛盾糾紛依法有效化解

1．健全依法化解糾紛機(jī)制。

78

信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制有效運(yùn)行，絕大多數(shù)矛盾糾紛能夠通過法定渠道得到解決。人民群眾對化解社會矛盾糾紛工作的滿意度達(dá)到85%以上。

網(wǎng)絡(luò)檢索

市司法局

市信訪局

79

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會人民調(diào)解委員會全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會有2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村（居）人民調(diào)解委員會有1名以上專職人民調(diào)解員。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障落實(shí)到位。

網(wǎng)絡(luò)檢索

各區(qū)縣政府

各開發(fā)區(qū)管委會

80

嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，普遍實(shí)施以案釋法制度，在執(zhí)法實(shí)踐中深入開展以案釋法和警示教育。

實(shí)地核查

市級相關(guān)部門

六、社會矛盾糾紛依法有效化解

2．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

81

行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)力度較強(qiáng)，通過制發(fā)意見書、約談、通報(bào)等方式增強(qiáng)辦案效果，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，行政復(fù)議主渠道作用凸顯。行政復(fù)議決定履行率達(dá)100%。

材料查證

市司法局

82

全面深化行政復(fù)議體制改革，積極推進(jìn)行政復(fù)議職責(zé)有效整合。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，行政復(fù)議案件辦理符合法定程序和時(shí)限，審查行政復(fù)議案件由2名以上行政復(fù)議人員參加。

材料查證

市司法局

市委編辦

83

行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議委員會，積極通過調(diào)解實(shí)現(xiàn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，通過聽證、專家咨詢等形式公開公正辦案。全面運(yùn)用全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺辦理行政復(fù)議案件。

材料查證

市司法局

市委編辦

84

行政復(fù)議登記受理以及辦案場所、工作經(jīng)費(fèi)、辦案設(shè)備等保障到位。在政府網(wǎng)站和行政復(fù)議接待場所公開受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)，提供行政復(fù)議申請書格式樣本。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。

網(wǎng)絡(luò)檢索

實(shí)地核查

市司法局

七、重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置

1．完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制制度。

85

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)對舉措。各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施規(guī)范適度，符合有關(guān)法律規(guī)定和比例原則。在收集、使用個(gè)人信息時(shí)采取必要措施，切實(shí)保護(hù)公民隱私和個(gè)人信息安全。

網(wǎng)絡(luò)檢索

市應(yīng)急管理局

市公安局

市衛(wèi)生健康委

86

各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案健全，依法分級分類施策，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化適時(shí)修訂。突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估等機(jī)制健全完善。

網(wǎng)絡(luò)檢索

市應(yīng)急管理局

市公安局

市衛(wèi)生健康委

87

在突發(fā)事件處置中需要采取必要智能化管理和服務(wù)措施的，在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)考慮不同人群特別是老年人的需要，提供線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)檢索

市應(yīng)急管理局

市公安局

市衛(wèi)生健康委

七、重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置

2．提高突發(fā)事件依法處置能力。

88

對本地區(qū)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并按照國家規(guī)定向社會公布。

材料查證

市應(yīng)急管理局

市衛(wèi)生健康委

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會成員單位

市安全生產(chǎn)委員會成員單位

89

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。

材料查證

市應(yīng)急管理局

市公安局

市衛(wèi)生健康委

90

突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)制度健全完善，對本級政府及其部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。

材料查證

市應(yīng)急管理局

市公安局

市衛(wèi)生健康委

91

加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲在事件發(fā)生后5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

網(wǎng)絡(luò)檢索

市委宣傳部

市委網(wǎng)信辦

八、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

1．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向。

92

把能不能有效運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)作為考察識別干部的重要條件，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法履職能力強(qiáng)的干部。

座談訪談

市委組織部

93

對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行批評教育、督促整改，對問題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的干部，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。創(chuàng)建周期內(nèi)，政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有因嚴(yán)重違法犯罪受到追究。

材料查證

實(shí)地核查

市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)

八、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

2．強(qiáng)化對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查。

94

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想、憲法法律列入政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入本級黨校（行政學(xué)院）必修課。政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座，至少組織開展1次政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽人民法院庭審活動。

網(wǎng)絡(luò)檢索

材料查證

市司法局

市委組織部

市委依法治市辦

95

在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育，嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度。將法律知識培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將憲法以及與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)納入培訓(xùn)考試考核內(nèi)容，將通過法律知識考試作為通過初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。市縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。

隨機(jī)抽考

市人大常委會

辦公廳

市委組織部

市司法局

九、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位

1．加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

96

將法治政府建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，黨委主要負(fù)責(zé)人每年召開部署安排法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作的專題會議不少于1次。

材料查證

市委依法治市辦

97

每年3月1日前，市縣政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，市縣政府部門向本級黨委和政府、上一級政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并在4月1日前通過報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站等向社會公開。

網(wǎng)絡(luò)檢索

市政府各部門

98

黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，確保專門工作力量、確保高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、確保發(fā)揮職能作用。

材料查證

市委依法治市辦

九、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位

2．強(qiáng)化考核評價(jià)和督促落實(shí)。

99

黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。上級黨委和政府每年對下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況有檢查、有督促。

材料查證

市委依法治市辦

100

法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核等指標(biāo)體系。每年對法治政府建設(shè)情況開展督察考評，對工作不力、問題較多的單位開展約談?wù)�改�?/p>

材料查證

市委組織部

市委依法治市辦

十、附加項(xiàng)

1．加分項(xiàng)。

101

2021年以來法治政府建設(shè)有關(guān)工作獲得的省部級以上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（須附黨中央、國務(wù)院、中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門以及省級黨委政府的正式文件證明）

材料查證

市司法局

102

2021年以來在法治政府建設(shè)上積極創(chuàng)新、深化改革，有關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣的。（須附黨中央、國務(wù)院、中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的正式文件證明）

材料查證

市司法局

2．否決項(xiàng)。

103

2021年以來，發(fā)生嚴(yán)重違法行政行為，或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會影響的。

市級各部門

104

在示范創(chuàng)建活動的申報(bào)材料中，故意編造、虛構(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)、資料、文件等，或者隱瞞事實(shí)真相的。

市級各部門