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　在加油站加油，加油機(jī)每次少加2%，消費(fèi)者渾然不覺……一些加油站經(jīng)營人員通過非法安裝加油機(jī)計(jì)控主板，讓加油機(jī)既可“偷油”又可偷稅，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益和國家稅收權(quán)益。近期，陜西曝光9起加油機(jī)作弊典型案例。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)，綜合治理加油機(jī)“偷油”作弊，2023年查處加油機(jī)作弊違法案件829件，涉案金額 10.87 億元，移送司法機(jī)關(guān)42件。

　　消費(fèi)者加油“缺斤少兩”

　　加油機(jī)“偷油”又偷稅

　　2023年以來，陜西省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局等部門扎實(shí)開展綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動，整肅了一些行業(yè)亂象，抓捕了一批不法分子，查處了一批違規(guī)加油站，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。

　　2023年1月5日，咸陽市市場監(jiān)管局接群眾舉報(bào)，武功縣某石油有限公司的加油站涉嫌計(jì)量作弊。經(jīng)測試鑒定，該加油站9把加油槍誤差值為2%-2.5%，均超過《JJG443-2015燃油加油機(jī)檢定規(guī)定》最高允許誤差值±0.3%，檢定結(jié)果不合格。依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》第二十六條、《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條的規(guī)定，咸陽市市場監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人賠償消費(fèi)者損失，依法作出沒收加油機(jī)主板10塊、罰沒105.78萬元的行政處罰。

　　某油業(yè)有限公司購銷成品油不入賬，通過賬外經(jīng)營隱匿銷售收入、虛假申報(bào)等方式，造成少繳稅費(fèi)合計(jì)37.83萬元。陜西省稅務(wù)稽查部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關(guān)規(guī)定，依法追繳該公司少繳納稅費(fèi)，加收滯納金并處罰款，共計(jì)78.94萬元。

　　2023年6月19日，延安市市場監(jiān)管局執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，吳起縣某加油站1臺燃油加油機(jī)未粘貼檢定合格證，主板與機(jī)體之間未見鉛封，無法查詢該加油機(jī)監(jiān)控微處理器和編碼器序列號等信息。事實(shí)上，當(dāng)事人使用超過檢定周期的計(jì)量器具，擅自將加油機(jī)原出廠主板更換為可人為設(shè)置加油量誤差的主板，并將誤差設(shè)置為3%對外加油，從而實(shí)現(xiàn)少給消費(fèi)者加油的計(jì)量作弊目的。依據(jù)《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第九條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，延安市市場監(jiān)管局依法作出沒收違法所得13萬元、沒收涉案燃油加油機(jī)、罰款0.19萬元的行政處罰。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，不管9起還是更多起違法案例，這種加油機(jī)作弊行為背后存在一個由非法技術(shù)人員、即所謂的“背包客”，以及某些加油機(jī)生產(chǎn)公司共同構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。他們利用高級的技術(shù)手段篡改加油機(jī)，使其在不被消費(fèi)者察覺的情況下少計(jì)量，“偷油”比例甚至高達(dá)10%至20%。這種作弊行為，還涉及偷稅漏稅，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和法律問題。

　　偷逃漏稅“低價(jià)油”

　　擾亂市場秩序

　　根據(jù)加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法，加油機(jī)使用過程中，必須接受法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)一年兩次的強(qiáng)制檢定。同時，根據(jù)國家計(jì)量檢定相關(guān)規(guī)程，2006年9月8日以后生產(chǎn)的加油機(jī)必須加裝防作弊裝置（自動鎖機(jī)功能）。有這些監(jiān)管措施，加油機(jī)為何還能“偷油”？

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，問題加油機(jī)之所以能順利“偷油”，有的是物理鉛封被人為破壞，市場監(jiān)管部門無法及時發(fā)現(xiàn)；有的是部分問題加油機(jī)原裝軟件程序有貓膩，但肉眼難以辨別。加上問題加油機(jī)具有一鍵作弊、一鍵復(fù)位或斷電清零功能，執(zhí)法人員面臨違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難和固證難困境。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前陜西省共有各類加油站超4000座，其中民營油站近2000座，占比總加油站數(shù)量五成。民營加油站油品來源渠道復(fù)雜、流通鏈條冗長的特點(diǎn)使其難以被有效監(jiān)管。

　　以2024年4月為例，陜西地區(qū)0號柴油批發(fā)均價(jià)為7600元/噸，按照密度0.85折算,每噸柴油約為1180升，按照每噸柴油運(yùn)費(fèi)150元運(yùn)送至終端零售加油站，成本為6.57元/升，附加站務(wù)運(yùn)營、基礎(chǔ)建設(shè)等成本，實(shí)際零售成本將進(jìn)一步推高。這一時間段，中石油、中石化加油站的零售價(jià)格為7.6元/升。而部分民營加油站零售價(jià)格為5.5～6元/升，零售價(jià)與成本價(jià)基本持平甚至出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，按實(shí)際售價(jià)和正常成本計(jì)算非但沒有利潤還將虧損，依法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)在其面前不堪一擊，其背后的“秘密”便是偷逃漏稅。

　　“成品油地下交易產(chǎn)業(yè)鏈一方面造成國家稅收流失、嚴(yán)重影響地方財(cái)政收入；另一方面形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象，低標(biāo)、低質(zhì)、偷稅漏稅企業(yè)搶占市場，使按照國家要求巨額投資完成油品質(zhì)量升級、依法納稅的企業(yè)面臨不公平競爭。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。

　　監(jiān)管加大打擊力度

　　消費(fèi)者擦亮眼睛不“油”慮

　　2023年7月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家稅務(wù)總局、公安部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動方案》，決定從2023年8月至2024年7月開展綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動。

　　根據(jù)該方案，國家有關(guān)部門將聚焦更換計(jì)控主板、篡改微處理器代碼等突出問題，全面加強(qiáng)加油機(jī)監(jiān)控微處理器等關(guān)鍵零部件監(jiān)管和加油機(jī)型式批準(zhǔn)、計(jì)量檢定、安裝、維修等環(huán)節(jié)監(jiān)管，斬?cái)嗉佑蜋C(jī)作弊黑色產(chǎn)業(yè)鏈；并加強(qiáng)加油機(jī)作弊甄別鑒定技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，從根本上遏制計(jì)量作弊、偷逃稅等違法行為。

　　針對問題加油機(jī)作弊行為發(fā)現(xiàn)難等問題，浙江、重慶等地市場監(jiān)管部門工作人員建議，加快建立以電子鉛封、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)聯(lián)動為主要內(nèi)容的燃油加油機(jī)智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，特別是將加油站儲油罐進(jìn)出油量、加油計(jì)量、報(bào)稅量納入實(shí)時監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享范疇，通過大數(shù)據(jù)比對碰撞，讓問題加油機(jī)無處遁形。

　　此外，加大處罰和清退力度也顯得尤為重要。根據(jù)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則，使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款。而2000元罰款難以形成有效震懾，建議提高處罰額度。

　　“成品油市場非法經(jīng)營行為屢禁不止的原因除了暴利之外，就是因?yàn)榇驌魬土P的威懾力不夠。應(yīng)該提高懲處力度，降低其信用等級，形成長久‘信用威懾力’。”某省屬企業(yè)不愿具名業(yè)內(nèi)人士這樣認(rèn)為。

　　浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授章安邦表示，通過改變加油機(jī)信息系統(tǒng)功能“偷油”偷稅的，如果達(dá)到一定情形，可以構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、詐騙罪和逃稅罪。

　　對于消費(fèi)者來說，部分消費(fèi)者對于三低油品危害性認(rèn)識不足的確是個問題。因此多名業(yè)內(nèi)人士提醒廣大消費(fèi)者，要擦亮眼睛，不要貪圖便宜，加油的時候盡量選擇到正規(guī)大型加油站加油，避免出現(xiàn)加到劣質(zhì)油、不達(dá)標(biāo)油的情況。另外，也避免了助長那些偷逃漏稅的加油站違法行為。 華商報(bào)大風(fēng)新聞記者 李王艷